مفهوم الأمانة العامة في التنظيم الإداري

توضيح مفهوم الأمانة العامة في الحقل الإداري

يعود استعمال هذا المصطلح إلى الفترة الممتدة بين عامي 1659 و 1705 ميلادي. يشير مصطلح “الأمانة العامة” إلى الرئيس التنفيذي أو المسؤول الإداري الأول داخل أي كيان تنظيمي. وبصفته هذه، يمتلك الأمين العام صلاحيات دستورية تسمح له بالإشراف على تنظيم وإدارة الأمانة العامة، ويتحمل المسؤولية الكاملة عن صياغة سياسات التوظيف والفصل من الخدمة وتوجيه سير العمل.

تضطلع الأمانة العامة بدور محوري في تمهيد الطريق لاتخاذ القرارات وتسهيل تنفيذها بالتعاون مع الأعضاء. ولا يقتصر دورها على الجانب السياسي فقط، بل يمتد ليشمل قدرة الأمين العام على اتخاذ قرارات تهدف إلى تحييد الأمانة العامة عن السياسة، وذلك من خلال تأسيس جهاز من الموظفين الدوليين الذين يتحملون مسؤوليات دولية وينفذون إجراءات إدارية دون الانخراط في إصدار أحكام سياسية، وينطبق الأمر نفسه على القرارات الاقتصادية.

يجب على الأمين العام وموظفيه، أثناء أداء واجباتهم، الامتناع عن السعي للحصول على تعليمات أو تلقيها من أي جهة خارجية أخرى بخلاف المنظمة التي يتبعون لها. ويتعهد كل عضو باحترام الاستقلالية التامة لمسؤوليات الأمين العام والموظفين وعدم محاولة التأثير عليهم في سياق قيامهم بمسؤولياتهم. كما يضطلع الأمين العام بمهمة اختيار أعضاء الأمانة العامة بناءً على أعلى معايير الكفاءة والنزاهة.

تتحدد طبيعة العلاقة بين الأمين العام وموظفيه من خلال سلطة الرقابة التنفيذية المستقلة التي تمنحها له مواد الميثاق الداخلي. بالإضافة إلى مهامه الأخرى كمسؤول، يقوم الأمين العام بإعداد تقارير سنوية عن أنشطة المنظمة، ويجري أيضًا تقييمًا سنويًا للاحتياجات والأهداف العامة للمنظمة.

نماذج من الأمانات العامة ومسؤولياتها بحسب الاختصاص

توجد أمثلة عديدة للأمانات العامة التي لا تقتصر على الأنشطة الاقتصادية فقط، بل تتجاوزها لتشمل أهدافًا عسكرية وسياسية، ومن بينها ما يلي:

الأمانة العامة لمنظمة الأمم المتحدة

منذ نشأة الأمانة العامة للأمم المتحدة، دافع الأكاديميون والخبراء عن الدور السياسي للأمين العام، حيث يرى الكثيرون أنه يمثل سلطة أخلاقية دولية. لذلك، يجب على المنظمات الدولية تعزيز الأداء السياسي للأمناء العامين.

على سبيل المثال، ساهمت ممارسات التوظيف في عصبة الأمم في تحقيق التوازن بين مصالح الدول واستقلالية الأمانة العامة، مما يدل على أهمية الاستفادة من القدرات الإدارية للأمناء العامين لدعم مهاراتهم السياسية والدبلوماسية.

يتحمل الأمين العام مسؤولية رفع مستوى الوعي الدولي في خدمة السلام، وتحديد الخط الفاصل بين الصراع والنزاع. وتضطلع الأمانة العامة بالعمل الفني والإداري للأمم المتحدة، ويرأسها الأمين العام الذي يوفر التوجيه الإداري العام. ويمكن تلخيص المهام الرئيسية للأمانة العامة على النحو الآتي:

• جمع وإعداد المعلومات الأساسية حول مختلف القضايا لتمكين المندوبين من دراسة الحقائق وتقديم التوصيات.
• المساعدة في تنفيذ القرارات الصادرة عن أجهزة الأمم المتحدة المختلفة.
• تنظيم المؤتمرات الدولية.
• ترجمة الخطابات وتوزيع الوثائق باللغات الرسمية للأمم المتحدة.
• إطلاع الجمهور على أعمال الأمم المتحدة.

الأمانة العامة للاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر

تختلف المهام في هذا السياق، حيث أن الأمين العام هو المسؤول عن وضع وتنفيذ البرامج والعمليات، وتوجيه جهود الإغاثة والتنمية في جميع أنحاء العالم للمستحقين. أي أن اختصاصها يتعلق بالخدمات الصحية في المناطق المتضررة ومناطق الصراع.