فهرس المحتويات
مدخل إلى الإدارة المركزية في الجزائر
في عالم التنظيم والإدارة، يشير المفهوم العام للمركزية إلى التجميع والتركيز في نقطة محددة، مع الابتعاد عن التشتت والتجزئة. أما فيما يتعلق بالإدارة المركزية، فهي تعني تحديدًا حصر جميع المهام والمسؤوليات الإدارية في يد السلطة الإدارية المركزية، والتي تتوزع على مختلف مناطق وأقاليم الدولة.
هذا الأمر ينعكس بدوره على جودة وأداء النظام الإداري، حيث يتم تطبيق مبدأ التسلسل الوظيفي الهرمي، والذي يتمثل في وجود طبقات عليا على رأس الهرم، تليها باقي الوظائف الإدارية في المراتب الأدنى.
تجدر الإشارة إلى أن مصطلح الإدارة المركزية ظهر في عام 1794 خلال فترة الاستعمار الفرنسي للجزائر، وقد استخدمه رجال الثورة الفرنسية في ذلك الوقت.
الأسس التي تقوم عليها الإدارة المركزية في الجزائر
تستند الإدارة المركزية في الجزائر إلى ثلاثة أسس رئيسية، وهي:
حصر المهام الإدارية في يد الحكومة
تقوم هذه القاعدة على حصر الوظائف الإدارية في يد السلطة المركزية، بحيث يكون القرار النهائي في أي شأن من شؤون الوظيفة من صلاحيات السلطات العليا. تتجسد هذه السلطات الإدارية العليا في رئيس الوزراء والوزراء في النظام البرلماني.
أما في النظام الدستوري الرئاسي، فتكون السلطة لرئيس الجمهورية ثم الوزراء. مع ذلك، يتم منح بعض الصلاحيات لممثلي الإدارة المركزية في أقاليم الدولة، وذلك لاتخاذ القرارات، ولكن دون منحهم الاستقلالية الكاملة عن السلطات الإدارية المركزية.
السلطة في نظام الإدارة المركزية تتمثل في جوانب مختلفة منها:
- التركيز على سلطة القوة، باعتبارها الركيزة الأساسية لأمن واستقرار الدولة والنظام.
- التركيز على اختيار وتعيين الموظفين العموميين.
- التركيز على إعداد وتجهيز الإجراءات الإدارية الفنية التي يجب على الموظفين اتباعها لتنفيذ الأوامر الإدارية.
- التركيز على تحصيل وإنفاق الأموال العامة.
اعتماد التسلسل الإداري في وظائف الدولة
يعتمد النظام على التسلسل الإداري في تولي المهام، حيث يكون الوزير هو المسؤول الأول، يليه من هو أدنى منه في الوظيفة الإدارية، وهكذا. كل شخص يتولى وظيفة ضمن التسلسل الإداري يتبع للشخص الذي يعلوه في المنصب.
يهدف هذا المبدأ إلى ضمان التماسك في التسلسل الإداري ومستوياته. وبموجبه، تقوم السلطات العليا بإصدار التعليمات والأوامر، ويتعين على الجهات الدنيا الامتثال لها، مما يظهر العلاقة بين التبعية والسلطة الرئاسية.
السلطة الرئاسية في الوظائف
تعتبر السلطة الرئاسية الأساس في تحديد الصفة والدور المركزي لأي جهاز إداري، وبالتالي القدرة على تحديد ما إذا كان النظام الإداري مركزيًا أم لا مركزيًا. ويقصد بالسلطة الرئاسية الصلاحيات التي تُمنح لكل رئيس لتمكينه من التعامل مع مرؤوسيه، والتي تقوم على العلاقة بينهم على أساس التبعية.
يمنح القانون هذه السلطة الرئاسية بهدف تحقيق المصلحة العامة وتسيير المرافق العامة بالشكل المطلوب.
بعض أوجه القصور في الإدارة المركزية
على الرغم من المزايا التي يمكن أن تحققها الإدارة المركزية، إلا أن هناك بعض العيوب التي يجب أخذها في الاعتبار. فيما يلي بعض هذه العيوب:
من الناحية السياسية
تؤدي السلطات الواسعة التي يتمتع بها رئيس الوزراء والوزراء إلى التدخل في جميع شؤون الدولة، مما يحرم السلطات المحلية من اتخاذ القرارات وتسيير الشؤون المحلية بشكل مستقل.
من الناحية الإدارية
يؤدي تطبيق الإدارة المركزية مع اعتماد التسلسل الهرمي الوظيفي إلى العديد من المشاكل في سير العملية الإدارية واتخاذ القرارات. يتسبب ذلك في إطالة مدة الإجراءات، وتركيز السلطة في يد شخص واحد، بالإضافة إلى كثرة الملفات والمعاملات.
المصادر
- المركزية الإدارية في الجزائر
- تعريف المركزية الإدارية في الجزائر
- أركان المركزية الإدارية في الجزائر
- حفيظة عامر، السلطات الإداریة المركزیة في الجزائر، صفحة 28.